昨日，《中共中 央 國務(wù)院關(guān)于支持河北雄安新區(qū)全 面深化改革和擴(kuò)大開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，意見指出，針對多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。人口方面，意見提出，制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶制度。

目標(biāo)

到2022年

適應(yīng)雄安新區(qū)定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重 點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)  質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高 效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強(qiáng)，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現(xiàn)。

到2035年

雄安新區(qū)全 面深化改革和擴(kuò)大開放各項(xiàng)舉措得到全 面貫徹落實(shí)，構(gòu)建形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標(biāo)準(zhǔn)體系基本成熟并逐步推廣，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

到本世紀(jì)中葉

雄安新區(qū)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革基本完成，社會(huì)充滿活力又和諧有序，改革開放經(jīng)驗(yàn)和成果在全國范圍內(nèi)得到廣泛推廣，形成較強(qiáng)國際影響力。

經(jīng)濟(jì)

支持在京國企總部及分支轉(zhuǎn)移

深入推進(jìn)疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機(jī)構(gòu)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移，在疏解中推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保 值增 值，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，率先形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高 效的市場化經(jīng)營機(jī)制。堅(jiān)持分類指導(dǎo)、宜混則混的原則，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟(jì)命脈或承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)政事分開、事企分開、管辦分離。

充分激發(fā)市場主體活力。深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)，至大限度減少政府對市場資源的直接配置，至大限度減少政府對市場活動(dòng)的直接干預(yù)，打造產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng)新、招投標(biāo)等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，對誠實(shí)守信、注重創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵(lì)政策。營造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實(shí)施支持雄安新區(qū)中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

住房

嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)

構(gòu)建新型住房供給體系。堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，推動(dòng)雄安新區(qū)居民實(shí)現(xiàn)住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權(quán)住房以共有產(chǎn)權(quán)房為主。嚴(yán)禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴(yán)控周邊房價(jià)，嚴(yán)加防范炒地炒房投機(jī)行為。制定與住房制度相配套、與開發(fā)建設(shè)方式相適應(yīng)的土地供應(yīng)政策，完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式。探索不同供地方式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式，創(chuàng)新購房與住房租賃積分制度。

創(chuàng)新投融資機(jī)制，吸引各類社會(huì)主體參與雄安新區(qū)住房開發(fā)建設(shè)，支持專業(yè)化、機(jī)構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，明確管理制度和運(yùn)行方式，探索與之相適應(yīng)的稅收政策。支持在雄安新區(qū)設(shè)立住宅政策性金融機(jī)構(gòu)，探索住房公積金制度改革。

人口

公共服務(wù)以居住證為載體

深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機(jī)制，實(shí)行積分落戶制度。建立科學(xué)的人口預(yù)測和統(tǒng)計(jì)體系，加強(qiáng)雄安新區(qū)人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)人口信息整合共享，推動(dòng)人口登記與統(tǒng)計(jì)工作精 準(zhǔn)化。建立服務(wù)型人口管理新模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給、社會(huì)保障服務(wù)與雄安新區(qū)人口發(fā)展的協(xié)同匹配機(jī)制。根據(jù)雄安新區(qū)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建立行政、法律、市場等多手段結(jié)合的人口引導(dǎo)和調(diào)控機(jī)制。

創(chuàng)新土地管理制度。推進(jìn)“多規(guī)合一”，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永 久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，研究建立雄安新區(qū)空間規(guī)劃體系，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。建立健全程序規(guī)范、補(bǔ)償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在雄安新區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設(shè)用地多功能復(fù)合利用開發(fā)模式，研究制定符合雄安新區(qū)特點(diǎn)的建設(shè)用地 標(biāo)準(zhǔn)，建立“人地掛鉤”“增存掛鉤”機(jī)制，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標(biāo)責(zé)任考核。

生態(tài)

實(shí)施嚴(yán)格水資源管理

創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長效機(jī)制，推進(jìn)白洋淀及上下游協(xié)同保護(hù)和生態(tài)整體修復(fù)，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)，支持白洋淀上游開展新建規(guī)模化林場試點(diǎn)。構(gòu)建以白洋淀為主體的自然保護(hù)地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌各類資金渠道和試點(diǎn)政策，加大對白洋淀生態(tài)修復(fù)的支持力度。推進(jìn)白洋淀水安 全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險(xiǎn)制度。健全休養(yǎng)生息制度，實(shí)施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工程。探索在全國率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區(qū)。

推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進(jìn)資源全 面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警長效機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的水資源管理制度，實(shí)行能源、水資源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，開展地?zé)岬鹊刭|(zhì)資源綜合利用示范。開展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度試點(diǎn)，建立健全權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強(qiáng)制分類制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲(chǔ)備林，建設(shè)全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市。

金融

籌建雄安股權(quán)交易所

有序推動(dòng)金融資源集聚。吸引在京民營金融企業(yè)到雄安新區(qū)發(fā)展。支持設(shè)立雄安銀行，加大對雄安新區(qū)重大工程項(xiàng)目和疏解到雄安新區(qū)的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等金融基礎(chǔ)設(shè)施，籌建雄安股權(quán)交易所，支持股權(quán)眾 籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)先行先試。有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安新區(qū)率先落地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高技術(shù)含量的雄安金融科技中 心。

鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與外部投資機(jī)構(gòu)合作，在雄安新區(qū)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持建立資本市場學(xué)院（雄安），培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才。研究在雄安新區(qū)設(shè)立人民銀行機(jī)構(gòu)，推進(jìn)綜合性、功能性金融監(jiān)管體制改革，探索建立符合國際規(guī)則的金融監(jiān)管框架，加強(qiáng)本外幣協(xié)同監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)所有金融活動(dòng)監(jiān)管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。